Mulher fala ao telefone no edifício Berlaymont, sede da Comissão Europeia, em Bruxelas, Bélgica, em 4 de março de 2024. (Xinhua/Meng Dingbo)

Políticas que tendem à restrição unilateral correm o risco de corroer os próprios alicerces que sustentaram décadas de crescimento e cooperação.

Por Zhang Zhaoqing e Ding Yinghua

Bruxelas, 2 mai (Xinhua) -- Com o comércio global sob crescente pressão, a direção tomada pelas principais economias para enfrentar os desafios determinará se a cooperação se manterá ou se a fragmentação aumentará.

Nesse contexto, a proposta de Lei de Aceleração Industrial da União Europeia e a revisão da Lei de Cibersegurança apontam para uma mudança política mais ampla, que se inclina para o protecionismo sob o pretexto de segurança e resiliência. As consequências, no entanto, podem prejudicar a concorrência leal e enfraquecer a cooperação global.

A questão não é o direito de regular. Proteger a cibersegurança, fortalecer a resiliência industrial e garantir a segurança da cadeia de suprimentos são objetivos políticos legítimos. A preocupação está em como esses objetivos são perseguidos.

Quando os instrumentos regulatórios se baseiam em critérios vagos ou não técnicos, ou discriminam empresas por origem em vez de conduta, a linha entre gestão de riscos e distorção de mercado fica tênue.

Isso é importante porque a China e a UE não são parceiros comerciais comuns. São dois pilares fundamentais da economia global, profundamente interligados por meio do comércio, investimento e cooperação industrial.

Em 2025, o comércio bilateral atingiu 828,1 bilhões de dólares americanos, enquanto o primeiro trimestre de 2026 registrou um crescimento de 17,6%. Essa interdependência tem servido, há muito tempo, como uma força estabilizadora em um ambiente global cada vez mais incerto.

Foto aérea tirada por drone em 26 de fevereiro de 2026 mostra trens de carga China-Europa aguardando partida na Estação Ferroviária de Manzhouli, na cidade de Manzhouli, Região Autônoma da Mongólia Interior, no norte da China. (Foto de Huang Xu/Xinhua)

A Lei de Segurança Cibernética revisada ilustra o desafio. Referências a conceitos como "riscos não técnicos" ou "fornecedores de alto risco", se não forem suficientemente definidas, podem abrir caminho para avaliações que priorizam a categorização política em detrimento de padrões de segurança mensuráveis. Uma vez ocorrida essa mudança, os riscos de segurança cibernética serão transformados de uma disciplina técnica em um instrumento de exclusão econômica.

As consequências econômicas seriam severas. A cadeia de suprimentos de tecnologia da informação e comunicação da Europa é profundamente integrada e altamente especializada. Forçar as operadoras a substituir fornecedores eficientes por razões políticas aumentaria os custos, retardaria o desenvolvimento da rede e enfraqueceria a capacidade de inovação.

Até mesmo a avaliação de impacto da Comissão Europeia aponta para a magnitude do ônus. A estimativa é de que o valor dos chamados equipamentos de "alto risco" nas redes móveis europeias entre 2019 e 2027 seja de cerca de 18,5 bilhões de euros (21,7 bilhões de dólares), com as operadoras ainda enfrentando custos adicionais de substituição entre 3,4 bilhões e 4,3 bilhões de euros (4 a 5,04 bilhões de dólares) por ano durante o período de transição. Esses custos recairiam não apenas sobre as empresas de telecomunicações, mas, em última instância, sobre os consumidores, as empresas e a competitividade digital europeias.

Portanto, uma política apresentada como um fortalecimento da resiliência pode acabar por reduzi-la.

A Lei do Acelerador Industrial tem um dilema semelhante. Ela é apresentada como uma ferramenta para revitalizar a indústria manufatureira europeia, mas várias de suas disposições, incluindo exigências de conteúdo local e restrições que afetam o investimento de produtores globalmente competitivos, correm o risco de excluir empresas chinesas em setores como baterias, veículos elétricos e energia fotovoltaica.

Foto tirada em 23 de maio de 2025 mostra bandeiras da União Europeia na sede da Comissão Europeia em Bruxelas, Bélgica. (Xinhua/Zhao Dingzhe)

Essas preocupações não se restringem à China. Em declarações relatadas pelo jornal americano Politico, o secretário de comércio britânico, Peter Kyle, alertou que a abordagem "Fabricado na Europa" de Bruxelas corre o risco de transformar o continente em um "mercado fechado", argumentando que o protecionismo, em vez de fortalecer, prejudicaria o potencial econômico da Europa.

A transição verde da Europa depende de tecnologias acessíveis, cadeias de suprimentos eficientes e cooperação industrial em larga escala. As empresas chinesas não são obstáculos a essa transição. Em muitas áreas, elas fazem parte da solução. Restringir sua participação aumentaria os custos para as indústrias europeias e desaceleraria a própria agenda de descarbonização que a UE diz querer acelerar.

Também está em jogo o compromisso de longa data da UE com um sistema de comércio internacional baseado em regras. Princípios como não discriminação, transparência e proporcionalidade têm sido fundamentais para essa estrutura. Abordagens regulatórias que parecem se afastar dessas normas levantam questões sobre consistência e credibilidade.

Nada disso argumenta contra a regulamentação. Pelo contrário, ressalta a importância dela. A necessidade de regulamentação baseada em evidências, transparente e aplicada sem discriminação é evidente. Em uma economia global interconectada, a resiliência é fortalecida não pelo isolamento das cadeias de suprimentos, mas sim pela sua diversificação, eficiência e cooperação.

A escolha que as principais economias enfrentam não é entre segurança e abertura, mas entre abordagens que reforçam a confiança mútua e aquelas que aceleram a fragmentação. Políticas que tendem à restrição unilateral correm o risco de corroer os próprios alicerces que sustentaram décadas de crescimento e cooperação.

As relações econômicas entre a China e a UE se desenvolveram ao longo de décadas por meio de um engajamento constante e interesses compartilhados. Preservar essa base dependerá de um compromisso contínuo com o diálogo, a concorrência leal e regras comumente aceitas.